工商时报社论若言琴上有琴声,放在匣中何不鸣

发布时间:2020-01-14 编辑: 查看次数:399


 工商时报13日社论:若言琴上有琴声,放在匣中何不鸣?

 宋朝苏轼「题沈君琴」诗:「若言琴上有琴声,放在匣中何不鸣?若言声在指头上,何不就君指上听?」颇具禅意地点出,琴与指之间相互搭配才有天籁雅乐,也暗喻好的前提条件需有好的后续配合,合则大利,分则无功。「两岸经济合作架构协议」已于昨日正式生效,在ECFA正式生效前夕,经济部特别出刊「台湾大步向前,开创黄金十年」的宣导小册,强调ECFA将为台湾开创未来黄金十年。ECFA生效能否造就未来黄金十年,允宜细细体会苏轼以上所引题诗的真意。 

 经济部的宣导小册将ECFA的协议内容翔实刊载,并且将全球知名人士、各国际组织及某些国家政府的肯定,在小册中呈现。从大众传播学的理论观之,诉诸权威的引述,远比自己说破嘴的呼吁,要来得更为有效、省力。再从政策说服力的角度观之,经济部分别依照县市别,说明ECFA对于个别县市带来的预估效益:包括受益厂商家数、生产总额增加金额、就业人数增加数,这些直接与民众生计福祉相关的数字,最能打动人心。在这小册中,经济部还更进一步,让因ECFA受益的厂商现身说法。就政策宣导方法而言,这应是马政府各部会可以见贤思齐的範例。 

 然而,我们也为经济部暗暗地捏一把冷汗:按着县市别列举受益厂商家数、生产总额增加金额、就业增加人数,写得这幺精细,对于年底的五都选举,这份宣导手册也许是个助选利器;但对于2012年的国会改选及总统大选,这些数字在某些县市若有较为显着的负面差异,未来可能会被「抓包」,届时如何自圆其说,恐怕需要更费周章,否则反倒成为票房毒药。 

 其实我们要强调的是,ECFA生效应是未来黄金十年的必要条件,而非充分条件。简单地说,若没有ECFA,未来黄金十年恐怕不易达成;但有ECFA并不必然带来黄金十年,需视后续配套及相关配套是否周全而定。ECFA生效的最大功用在于提供两岸一个明确的经济合作架构,使台湾与即将成为全球第二大经济体的中国大陆,在经济上有更为紧密稳固的合作基础,这是任何负责任的政府必然且必须要做的。因此ECFA生效是台湾经济向前行、不被边缘化,进而打造黄金十年的必要条件,但不是唯一条件,因为台湾经济的未来不能只靠中国大陆。 

 众所皆知,中国大陆是台湾最大的出口市场,然而截至目前为止,输往对岸的产品,主要係供大陆工厂加工,再转销全球各地,纯粹供应大陆内需市场的产品比重仍属有限。此次ECFA早收清单项目中,大陆给台湾产品539项产品两年内关税全免,其中18项为农产品,比较可以确定是以大陆内需市场为最终市场。至于其他521项产品仍以原、材料为主,免除关税固然可以提高台湾产品在大陆的竞争力,有利于台湾厂商;然而原、材料关税的降低,使其生产成本随之降低,又何尝不是使大陆出口厂商增加出口竞争力? 

 早收清单中,台湾给大陆的269项产品免关税。在纺织类22项、运输工具类17类中,含纺织品下游产品及婴儿车、自行车等,这些可能是最终产品;其余230项应属原物料类的中间产品,免除关税,也会使台湾厂商间接地减少生产成本,从而增加产品竞争力。因此,ECFA的生效,确使双方各有所得,互蒙其利;彼此可谓是「互利」,而非「让利」。 

 另外,ECFA生效的最大意义,在于强化双方经贸的合作关係,确定台湾与大陆可以在WTO 架构下正式协商双方商务,使台湾在WTO架构下重回国际舞台。未来台湾与其他国家之间,可以在同样架构下,签署类似的经济合作协定。 

 至于ECFA生效是否就能带来黄金十年?则值得进一步研酌。实际上,即使ECFA在昨天生效,早收清单中各产品的关税减免,需等到起,于两年内分3阶段达成,其对产业所生之助益,也将在其后更长时间才充分显现。再从金额来看,以2009年之数据,大陆给台湾免关税的产品金额为138.8亿美元,台湾给大陆免关税的产品金额为28.58亿美元,金额仍属有限。 

 要言之,ECFA对于黄金十年的达成有其必要性,但不是只靠ECFA就一定达成黄金十年。ECFA生效之后,后续的智慧财产权保护、投资保障机制、服务业进一步开放、两岸租税协议的研商与签署…等,都是未来重要而且影响深远的议题。ECFA的生效是个好的开始,但也需要后续相关协议的配合才能如虎添翼。正如琴与指的关係:天籁不能只靠名琴,但若只有巧手妙指,没有名琴也难弹出雅乐。ECFA生效是为建立框架基础,框架内如何铺陈,才能使未来十年成为真正黄金岁月,政府各相关部会宜慎思、明辨、笃行。

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